El presente informe contiene la opinión colegiada del Consejo Fiscal (CF) acerca del “Informe Anual de Evaluación de Cumplimiento de Reglas Fiscales de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales al 2024” (IAECRF).
En dicho documento, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) muestra la evolución de las finanzas públicas de los gobiernos regionales y locales durante 2024, y evalúa el cumplimiento de las reglas fiscales de aplicación a los 1 917 gobiernos subnacionales existentes en dicho periodo.
Las reglas fiscales evaluadas son las dispuestas en el Decreto Legislativo N° 1275 que aprueba el Marco de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales (MRTF-SN). Adicionalmente, el presente informe contiene la evaluación del CF sobre: (i) los efectos sobre las finanzas de los gobiernos locales del reciente cambio en la normatividad del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN); y (ii) la situación fiscal de la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), en el contexto de su más reciente operación de endeudamiento.
De esta manera, el CF cumple con su función de emitir opinión sobre la evolución de las finanzas públicas y el cumplimiento de las reglas fiscales; en esta ocasión, de los gobiernos subnacionales.
Principales mensajes y recomendaciones del Consejo Fiscal
- El CF resalta los bajos niveles de incumplimiento de las reglas fiscales subnacionales. Ningún gobierno regional incumple las reglas fiscales desde hace cinco años, y menos del 5% de los gobiernos locales incumplió por lo menos una regla fiscal durante 2024.
- No obstante, el CF reitera su advertencia sobre la existencia de un grupo de gobiernos locales que vienen incumpliendo persistentemente la regla que limita el Saldo de Deuda Total (SDT) desde 2017. En ese sentido, el CF saluda que el IAECRF visibilice la existencia de este grupo de gobiernos locales y reitera la necesidad de evaluar mecanismos que permitan reducir los niveles de endeudamiento de estas municipalidades, ya que su precaria situación financiera podría afectar la provisión de servicios públicos a más de tres millones de personas.
- El CF se reafirma en señalar que la MML ha concertado niveles de endeudamiento excesivos dada su capacidad de generación de ingresos propios. El CF nota que, con la reciente emisión realizada por S/ 1 300 millones, la deuda de la MML se habría multiplicado por más de 3,4 veces desde 2022. Además, su ratio de SDT a ingresos corrientes se estaría ubicando en aproximadamente 379% , es decir casi cuatro veces el límite previsto en la regla fiscal de aplicación general. En ese sentido, cabe recordar que la MML está exonerada del cumplimiento de las reglas fiscales por una excepción en el marco legal, la cual ha sido cuestionada por el CF desde que fue establecida en el MRTF-SN en 2016.
- Como el CF ha venido alertando, con este nivel de endeudamiento, la MML podría comprometer la provisión adecuada de servicios públicos de las futuras administraciones.
Con la reciente emisión, el SDT se incrementaría a S/ 4 754 millones, y estimando el mismo nivel de ingresos corrientes, el ratio alcanzaría el 379%. 2/9 ediles. Esto debido a que: (i) se está entregando en garantía a un fideicomiso un porcentaje significativo de sus ingresos para el pago del servicio de la deuda, a pesar de que estos recursos financian no solo sus gastos de capital, sino también sus gastos corrientes; (ii) el servicio de la deuda que se generaría para las tres próximas administraciones municipales (2027-2038) sería muy superior a lo históricamente gastado en servicio de la deuda y similar a la ejecución de la inversión pública promedio del periodo 2021-2023, consumiendo así el espacio fiscal de dichas administraciones; y (iii) las obligaciones aún no asumidas y la potencial materialización de contingencias adicionales por sentencias judiciales y laudos arbitrales podrían incrementar aún más sus niveles de deuda y su servicio financiero.
- El CF reitera que resulta inadecuado establecer excepciones al cumplimiento de las reglas fiscales basadas en calificaciones crediticias. Esto se debe a que el análisis de las calificadoras de riesgo se centra en la probabilidad de pago de la deuda financiera por parte de la entidad evaluada.
Por su parte, el objetivo de las reglas fiscales es garantizar la sostenibilidad fiscal de la entidad, lo cual implica honrar sus deudas sin necesidad de recurrir a rescates del Gobierno Central, y establecer las condiciones para la provisión de servicios bajo su competencia a la población, en un horizonte de largo plazo. Estos aspectos no necesariamente coinciden con los que evalúan las distintas agencias de calificación crediticia.
Contenido del Informe Anual de Evaluación de Cumplimiento de Reglas Fiscales de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales al 2024:
