La pregunta de fondo para todo el continente la ilustro con ayuda de la Inteligencia Artificial. Poniendo la imagen de Ulises Grant que corresponde al billete de cincuenta dólares en el billete de mil pesos cubanos donde se encontraba Juan Antonio Mella, viene la gran pregunta: ¿debemos apoyar dolarizar la cubanidad o mantenemos el peso cubano para lidiar con lo que queda de la “robolución”?
Al cierre de junio de 2026, es correcto decir que Cuba pretende hacer creer que está implementando una liberalización de emergencia, controlada y parcial. Ello porque la reforma económica, ante la profunda crisis que padece, incluye 176 medidas agrupadas[1] en 23 ejes temáticos; no tiene política monetaria independiente, ni Banco Central autónomo. Menos el mandato de proteger el valor de la moneda en que se expresa el salario de la cubanidad. Por lo tanto, no es una apertura real.
Un apretado resumen de las medidas aprobadas, incluyendo puesta en vigor gradual, da la apariencia de mayor espacio para empresas privadas, autorizando a que tengan más de 100 trabajadores, que personas naturales puedan tener más de una empresa, que participe como accionista en varias empresas privadas y que las empresas privadas adopten formas societarias más amplias, incluidas sociedades anónimas por acciones. Además, se indica que se reducirá la lista de actividades prohibidas a los actores no estatales. De las 125 actividades no autorizadas podrían eliminarse 70 prohibiciones.
Sin embargo, el gobierno de las nacionalizaciones indica que transformará empresas estatales en sociedades mercantiles por acciones o participaciones. También que permitiría que, personas naturales y actores nacionales o extranjeros compren acciones de empresas estatales. Además, se autorizaría la venta de propiedades estatales a personas jurídicas y naturales nacionales o extranjeras, incluyendo cubanos residentes en el exterior, siempre que puedan demostrar origen lícito de fondos. ¿Porque Cuba abriría el sistema financiero a capital privado, cooperativo y extranjero?
Si bien las empresas privadas y cooperativas podrán importar y exportar directamente, siguen requiriendo previa autorización, pero reduciendo la intermediación obligatoria de empresas estatales importadoras. El plan contempla bancos privados o instituciones financieras no bancarias bajo supervisión del Banco Central de Cuba, microcréditos, apertura de cuentas en divisas sin autorización previa, activos virtuales, tecnología financiera, mercado de valores y nuevos productos financieros. Con ello el gobierno cubano admite que esa intermediación estatal ha sido burocrática e ineficiente.
Se permitirían que negocios con capital extranjero abran cuentas bancarias en el exterior sin autorización previa, dispongan de ingresos en divisas, accedan al mercado cambiario y contraten directamente trabajadores sin pasar por entidades empleadoras estatales. También se reducirá documentación y plazos, aplicando “silencio administrativo positivo” en ciertos permisos.
Pero la medida concreta ya vigente es el Decreto-Ley 114, que regula asociaciones entre empresas estatales y actores no estatales. Permite crear sociedades de responsabilidad limitada mixtas, que una entidad estatal compre participación en una empresa privada ya existente, que una empresa estatal absorba una privada, o que se firmen contratos de asociación económica entre ambos sectores. La norma mantiene el control del Ministerio de Economía y Planificación, pero abre una vía legal para empresas mixtas Estado-privados dentro de Cuba.
En agricultura se permitiría reconocer empresas privadas agropecuarias, flexibilizar el uso de tierras en usufructo, eliminar requisitos que obligaban al usufructuario a trabajar directamente la tierra, permitir que cooperativas importen combustibles, exporten e importen directamente, gestionen financiamiento externo y abran cuentas en divisas. También se reconocería más el mercado en la formación de precios agropecuarios.
El gobierno cubano propone eliminar gradualmente subsidios a productos y trasladarlos a subsidios a personas. Eso implica que bienes y servicios pasarán a reflejar sus costos reales, mientras se crea un fondo de protección social para los vulnerables. También se plantea pasar de la canasta familiar normada subsidiada hacia ventas controladas sin subsidio.
Se abrirían más modalidades de negocio en turismo: arrendamientos, usufructos, concesiones, venta de inmuebles caso por caso, desarrollo inmobiliario en zonas turísticas, agencias de viajes privadas o extranjeras, renta de autos por actores no estatales y franquicias. En comercio y gastronomía, se propone priorizar formas no estatales, crear mercados mayoristas, permitir redes de restaurantes y atraer franquicias extranjeras de alimentos ligeros.
Si bien se permitirá participación de capital privado y extranjero en importación y comercialización de combustibles, incluida la red minorista. También se prevé que MiPymes operen servicentros, traigan servicentros móviles y usen sistemas fotovoltaicos para no depender del sistema eléctrico nacional.
Todo el maravilloso cuento que parece liberación se transforma ante la pregunta: ¿qué empresario privado participaría en compra de empresas estatales con un Banco Central controlado por el mismo gobierno que ocasiono los problemas, con tipos de cambio múltiples, férreo control cambiario y sin seguridad jurídica?
¿Para liberar es necesario Dolarizar?
Sin estabilizar la macro, no es posible una efectiva implementación de medidas económicas con el propósito de liberalizar. Liberalizar sin estabilizar no es posible porque existe un problema de confianza con el peso cubano. La inflación interanual oficial en Cuba se situó en 15.89% en mayo, lo que significa una aceleración de la inflación respecto de lo reportado a enero (12.52%) publicado por la Oficina Nacional de Estadística e Información[2]. Por lo cual existe una enorme subestimación de la inflación, dado que Cuba mantiene precios controlados, mercado negro o informal y múltiples tipos de cambio. Existen estimaciones independientes que ubican la inflación real, un mínimo de cinco veces superior a la oficial[3].
De acuerdo con lo reportado por la agencia EFE[4], “la señal más fuerte de presión inflacionaria es que el dólar informal alcanzó 600 pesos cubanos en junio de 2026, después de llegar a 400 en agosto de 2025 y 500 en febrero de 2026”. Mientras que al cierre de junio el dólar oficial contable es de 24 CUP por dólar; oficial para población: 120 CUP por dólar. Para operaciones bancarias reales con el público, la referencia práctica está alrededor de 110.40 compra / 123.60 venta.
Otro problema mayor está en la deuda pública total. La estimación más útil es la de EIU citada por AFD[5]: deuda pública total a 2024 llegó a 108.8% del PIB; con PIB nominal estimado en US$36.3 mil millones, equivale a ≈US$39.5 mil millones. La deuda pública externa se estima en US$34.8 mil millones. Existiendo atrasos con acreedores oficiales, privados y proveedores, y deuda interna sin publicación oficial plena y confiable.
Tampoco se puede decir si “el Banco Central de Cuba mantiene X millones de pesos de deuda pública cubana dentro de su balance”, porque la cifra no se publica. Lo que sí puede decirse es que el circuito oficial de deuda pública interna pasa por el sistema bancario estatal; y que, cuando ese sistema no absorbe los bonos con liquidez existente, el Banco Central monetiza el déficit.
En lenguaje simple “la deuda pública cubana no aparece transparentemente como deuda colocada en mercado”. Aparece como deuda empujada dentro de la banca estatal, con el Banco Central como “respirador monetario” de última instancia. El monto anual bajo riesgo de monetización es, como mínimo, el déficit fiscal y, como máximo legal para 2026, los 123.772,3 millones de pesos autorizados como deuda pública nueva[6].
Entonces las reformas no significan real liberalización institucional ni solución de problemas económicos, porque el Partido Comunista conserva el monopolio político, el Estado mantiene control regulatorio, muchas medidas requerirán normas adicionales, y el propio Gobierno ha dicho que busca “preservar el socialismo”, no abandonarlo. Por eso la mejor definición es: Cuba no está pasando al libre mercado; está intentando construir una economía de mercado administrada por el Partido, con capital privado tolerado, usado y vigilado para evitar el colapso del Estado.
Adicionalmente, de acuerdo con declaración oficial del 25 de febrero de 2026, el secretario de Estado Marco Rubio afirmó que Cuba tiene una compañía holding controlada por militares cubanos llamada GAESA – Grupo de Administración Empresarial S.A, que “controla el 40% de su PIB”. Añadió que el dinero generado por GAESA no fluye hacia el presupuesto público, escuelas, carreteras ni alimentación de la población. GAESA no es una empresa estatal más, sino el holding militar que captura una parte central de la economía cubana. Por lo cual, el 23 de junio de 2026, anunció sanciones adicionales contra empresas estatales cubanas, incluyendo tres vinculadas a GAESA[7]: Almacenes Universales S.A., RAFIN S.A. y Banco Financiero Internacional S.A.
Termino con dos hechos puntuales. Sin Banco Central de Cuba independiente, técnica y políticamente fuerte, capaz de contrapesar el poder económico de GAESA, las medidas anunciadas por el gobierno de la Habana son prédica, pero sin compromiso. Debiéndose sopesar los ´pros y contras de la decisión técnica, de obrar la recuperación económica apoyado en el peso cubano o apoyado en el dólar (dolarización). Dado que depende, además, de los equipos con que se cuenten en el Banco Central; y de cuanto, se pondrá contra las cuerdas al imperio empresarial de la “elite secreta” cubana.
El segundo. Sesentaisiete años de desperdicio, esquilma y traición obligan a que todos los nos comprometemos con ayudar al pueblo cubano a que mantengamos el temple, incluyendo hacer frente a la peor complicidad, como la de la Organización de Estados Americanos[8 que teniendo departamento para la Gestión Pública Efectiva y recursos públicos -con la misión de contribuir a que las instituciones de la región sean transparentes y efectivas para prevenir la corrupción, reducir la burocracia, mejoras las inversiones y fomentar la innovación-, lleve décadas silente sobre la isla.
La propia OEA está jugando con fuego poniendo a prueba su supervivencia. Porque sin resultados concretos respecto de Cuba, Venezuela, Haití, Nicaragua, Bolivia y el crimen transnacional, entonces ¿porque seguir financiándola con dinero de todos los contribuyentes? Es necesaria su transformación, basado en: más crecimiento económico, más resultados y más seguridad con más rendición de cuentas.
