La prohibición constitucional de la reelección inmediata de alcaldes busca garantizar la alternancia democrática y evitar la concentración de poder en pocas manos o en las mismas manos sucias. Sin embargo, en la práctica se ha venido utilizando un vacío legal que permite a alcaldes en ejercicio (que piden licencias cortas o renuncian) postular como primeros regidores (tenientes alcaldes) junto a candidatos “colocados por ellos” en una jugada poco democrática, para asumir el cargo mediante renuncia del titular. Esta práctica, conocida como “reelección encubierta”, desnaturaliza el espíritu de la alternancia democrática y favorece la formación de clanes políticos o familiares, en detrimento de la pluralidad y la igualdad de oportunidades. para la ciudadanía.
El caso es que por ley se permite que un alcalde al culminar su período y no poder reelegirse, se presente como teniente alcalde de un candidato que él coloca (un empleado o funcionario municipal de su confianza, es decir, de su complicidad orgánica y política). Al salir electo su “colocado”, éste renuncia y por orden secuencial, asume el exalcalde, es decir: “hecha la ley, hecha la trampa”. ¿Cómo impedir esto? nadie lo ha planteado, pero nosotros creemos que, si se hace una demanda electoral, en que por analogía a la ley de nepotismo se establezca que “en prevención de un engaño, aprovechamiento o burla a la ley electoral, queda impedido que en una misma lista de alcalde y regidores a una municipalidad, existan grados de empleabilidad (candidato – empleado- regidor) que en forma rotativa se inscriben como lista electoral, porque configura un similar impedimento que el establecido en la ley contra el nepotismo, ya que se debe proteger la pluralidad de acceso a los cargos de representación popular y no generar una exclusividad o preferencia anti democrática en menosprecio a otros ciudadanos. La democracia no es para generar clanes o cárteles familiares, sino alternancia y pluralidad en todo sentido”
El contexto legal actual
La Constitución y la Ley de Elecciones Municipales (N° 26864) prohíben la reelección inmediata de alcaldes, pero ¿por qué no de regidores también? Esto busca promover rotación y evitar perpetuación en el poder. Un buen regidor sería, es el candidato ideal para la alcaldía distrital y buenos alcaldes distritales, para regidores provinciales o la alcaldía provincial (secuencia de ascenso democrático). En el mismo sentido, no debería haber “entrega familiar” de una alcaldía -como botín de guerra-, de un familiar a otro, entre el nivel distrital y provincial, salvo que se postule el esposo al cargo de regidor distrital y la esposa al cargo de regidor provincial o alcaldía provincial.
Ya existe una prohibición de parentesco en el Artículo 9 de la Ley 26864: No pueden postular en la misma lista el cónyuge ni parientes consanguíneos hasta el 4to grado o afines hasta el 2do grado con el candidato a alcalde. Esto es precisamente para evitar nepotismo electoral en la conformación de listas.
El truco que describimos (y que se está usando masivamente en Lima y otros lugares en las elecciones): El alcalde saliente postula como primer regidor (teniente alcalde) junto a un candidato “de confianza” (no necesariamente partidario o familiar) a alcalde. Si ganan y el titular renuncia o es vacado, el regidor asume automáticamente. Esto es legal según la norma literal, pero muchos lo ven como fraude a la Constitución o burla al espíritu de la no reelección.
Es un vacío clásico: la ley regula la postulación y el parentesco directo, pero no impide explícitamente el “presta-nombres” o la sucesión planificada vía renuncia.
Nuestra propuesta
Invocar el principio de fraude repetido a la ley (o “elusión abusiva”): Cuando se usa una forma legal para lograr un resultado prohibido por el espíritu de la norma. La democracia busca pluralidad, igualdad de acceso y evitar concentración de poder (familiar o de “complicidad”). No debemos permitir “clanes” o cárteles locales, en contra de la alternancia.
¿Será una batalla fuerte?
Los Jurados Electorales Especiales y el JNE suelen ser formalistas. Si la lista cumple los requisitos literales (no parentesco directo con el candidato a alcalde, afiliación correcta, etc.), suelen admitirlas. Hay precedentes donde se rechazan tachas por parentesco solo cuando aplica el art. 9 directamente.
Demostrar “intención de burla” o “complicidad futura” (renuncia planificada) es muy difícil probatoriamente. Se necesitaría evidencia fuerte (conversaciones, pactos previos), no solo analogía.
Los afectados son alcaldes utilizando recursos públicos de mala forma y tienen apoyo político; defenderían la literalidad de la ley.
Cambiar esto de fondo requiere reforma legal (mejor que una sola demanda): Modificar la ley electoral para extender impedimentos (ej. prohibir que exalcaldes postulen como regidores en su misma jurisdicción por X periodos, o regular estrictamente renuncias post-electorales en estos casos).
Proponemos la presente iniciativa -inspirada en el principio de fraude a la ley y en la analogía con las normas contra el nepotismo-, para cerrar este vacío incomprensible mediante impedimentos claros, fortaleciendo así la democracia representativa y la confianza ciudadana en las instituciones.
LEY QUE FORTALECE LA ALTERNANCIA DEMOCRÁTICA Y PREVIENE LA REELECCIÓN ENCUBIERTA EN GOBIERNOS LOCALES
Artículo 1.- Objeto de la Ley La presente ley tiene por objeto fortalecer la alternancia democrática, cerrar vacíos normativos que permiten la reelección encubierta de alcaldes y prevenir prácticas que desnaturalicen el principio de no reelección inmediata establecido en la Constitución Política del Perú, garantizando la pluralidad y el acceso equitativo a los cargos de elección popular en los gobiernos locales.
Artículo 2.- Modificación de la Ley N° 26864, Ley de Elecciones Municipales
Modifícase el artículo 9 de la Ley N° 26864, Ley de Elecciones Municipales, en los siguientes términos:
“Artículo 9.- Impedimentos para postular
No pueden ser candidatos en las elecciones municipales:
(…)
- Los alcaldes y regidores que hayan ejercido el cargo de alcalde en la misma municipalidad provincial o distrital en el período inmediato anterior; no podrán postular al cargo de regidor (incluido el de primer regidor o teniente alcalde) en la misma circunscripción. Esta prohibición se extiende por un (1) período electoral adicional.
- En una misma lista de candidatos a alcalde y regidores no podrán postular personas que tengan parentesco consanguíneo hasta el cuarto grado o afinidad hasta el segundo grado entre sí, ni con el candidato a alcalde.
- Se prohíbe la postulación de personas que, por su relación previa de empleabilidad en la municipalidad, cargo de confianza, cargo público o afinidad política manifiesta con el alcalde saliente, configure un riesgo razonable de desnaturalización de la no reelección. El Jurado Nacional de Elecciones establecerá mediante reglamento los criterios objetivos para aplicar este impedimento.
Artículo 3.- Modificación de la Ley Orgánica de Municipalidades
Incorpórese como causal adicional de vacancia en el artículo 23 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, lo siguiente:
“Numeral X.- Haber accedido al cargo de alcalde mediante renuncia, vacancia o cualquier otra figura del titular electo, cuando se demuestre que existió intencionalidad, un acuerdo previo o maniobra destinada a burlar la prohibición de reelección inmediata. El Jurado Nacional de Elecciones establecerá la medida”
Adicionalmente, se prohíbe que el alcalde que asuma por sucesión en estas circunstancias pueda postular nuevamente en el siguiente proceso electoral en la misma jurisdicción.
Artículo 4.- Medidas complementarias
- El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) deberán establecer protocolos de fiscalización especial para detectar posibles candidaturas encubiertas, incluyendo el análisis de vínculos previos entre candidatos.
- Las renuncias de alcaldes electos dentro de los primeros doce (12) meses de gestión serán comunicadas inmediatamente al JNE y podrán ser investigadas por presunto fraude a la ley.
- Se promueve la incorporación del “nepotismo electoral” como figura agravada en la Ley N° 26771, Ley contra el Nepotismo.
La presente iniciativa, inspirada en el principio de fraude a la ley y en la analogía con las normas contra el nepotismo, busca cerrar este vacío mediante impedimentos claros, fortaleciendo así la democracia representativa y la confianza ciudadana en las instituciones.
La Mesa de Redacción de Minuto Digital news ha contado con la colaboración de estudiantes de las Facultades de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, PUCP, Universidad de Lima y UPSMP.
“Es un deber ciudadano alcanzar propuestas, entregarlas para el debate y trabajar en hacerlas posible”
