El Consejo Fiscal (CF) reitera su profunda preocupación por la continua aprobación de leyes que comprometen la sostenibilidad fiscal, incrementando significativamente las presiones fiscales en el corto, mediano y largo plazo.
El CF considera que esta situación resulta crítica en un contexto en el que el Poder Ejecutivo, al no observar iniciativas legislativas con costos fiscales significativos, y al abstenerse de llevar ante el Tribunal Constitucional normas con potenciales visos de inconstitucionalidad, no ha dado una respuesta institucional para salvaguardar la sostenibilidad de las finanzas públicas.
En las últimas 3 sesiones del pleno se aprobaron 11 leyes y autógrafas que generan importantes obligaciones de nuevo gasto público permanente. Entre las medidas con mayores costos fiscales destacan: (i) la nivelación de las pensiones de maestros jubilados y cesantes a la remuneración íntegra mensual, que costaría por lo menos S/ 8 mil millones anuales; (ii) la modificación del régimen pensionario militar y policial del Decreto Legislativo N° 1133, que costaría aproximadamente S/ 15 mil millones en total; y (iii) el otorgamiento de mayores beneficios laborales a los trabajadores CAS, que costaría alrededor de S/ 3 mil millones anuales.
Ambas normas de pensiones reabrirían mecanismos de “cédula viva” que generan un efecto espejo entre personal en actividad y retirado, lo cual está expresamente prohibido por la Constitución.
La implementación de las medidas aprobadas por el Congreso este último mes tendría efectos inmediatos y permanentes en la trayectoria del gasto público y en el déficit fiscal. Según estimaciones de la Dirección de Estudios Macrofiscales del CF, estas medidas suponen al menos, un costo anual permanente para el fisco de S/ 11,4 mil millones, ello sin incluir múltiples otras medidas aprobadas entre agosto y diciembre de 2025 que no habrían sido incorporadas en el PIA 2026, y que sumadas a otras medidas en proceso de aprobación podrían elevar esta cifra hasta S/ 15 mil millones anuales. Dada su entrada en vigencia con el año ya en curso, la implementación de estas normas podría incrementar el gasto público en por lo menos S/ 6,5 mil millones, trasladando el impacto fiscal remanente al 2027.
Estas presiones fiscales se suman a un presupuesto 2026 que ya incluye un incremento históricamente elevado de las partidas de remuneraciones y pensiones, que no solo excede en varias veces al promedio histórico, sino que supera largamente los incrementos considerados en el MMM, en el Informe Preelectoral y al gasto consistente con el cumplimiento de las reglas fiscales. Ello muy probablemente generaría nuevos incumplimientos de dichas reglas y una reducción significativa del espacio fiscal para la siguiente administración de gobierno.
El CF advierte, además, que el Parlamento, al aprobar estas leyes, y el Poder Ejecutivo, al no observarlas, incumplen de manera directa y explícita la normativa vigente que prohíbe 1/8 aprobar medidas que aumentan el gasto público en personal y pensiones durante los primeros meses de los años de elecciones generales.
El CF nuevamente exhorta al Congreso a evitar la aprobación de iniciativas sin adecuada cuantificación de su costo ni de sus fuentes de financiamiento, y al Poder Ejecutivo a utilizar oportunamente los mecanismos institucionales disponibles para resguardar la disciplina fiscal y la sostenibilidad de las finanzas públicas, los cuales incluyen la observación de leyes que generan obligaciones fiscales sin financiamiento y, donde corresponda, la presentación de acciones de inconstitucionalidad.
Posición del Consejo Fiscal ante la aprobación de normas con impacto fiscal adverso:
