Palabras de Juan Yermo, Vicedirector del Gabinete de la OCDE
“El estudio que presentamos hoy es parte de una serie de revisiones de sistemas de
pensiones a nivel país. En ellos, se analiza la provisión de las pensiones tanto públicas
como privadas, las pensiones de reparto financiadas con contribuciones corrientes
(PAYG) y aquellas de capitalización individual. Además, recogen las mejores prácticas
internacionales con respecto a reformas, diseño y regulación de dichos sistemas,
siempre teniendo en cuenta las particularidades propias de cada país.
Todos estos ingredientes sirven de base para proponer recomendaciones y opciones de política con el fin de mejorar el funcionamiento de los sistemas de pensiones a largo plazo, así como reforzar su capacidad para suministrar pensiones de jubilación adecuadas y seguras.
La revisión del sistema de pensiones del Perú es la quinta en la serie, después de Irlanda
(2014); México (2016); Letonia (2018); y Portugal (2019). Actualmente, también estamos
trabajando en estudios sobre Corea, Indonesia y la República Checa.
LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA OCDE SOBRE PENSIONES
Este informe presenta un conjunto de opciones de política basados en los 6 principales
mensajes de la OCDE sobre pensiones, que son:
1. Diversificación de las fuentes utilizadas para financiar la jubilación, mediante la
combinación de un sistema de reparto público con un sistema de capitalización de
cuentas individuales.
2. Complementariedad de los componentes de reparto y capitalización, de tal forma
que la pensión final provenga de ambos. Además, la capitalización se debe diseñar
teniendo en cuenta el reparto y viceversa.
3. Establecer una red de protección social a la vejez: todos los individuos, al alcanzar
la vejez, deben estar protegidos por una fuente mínima o básica de financiación. Es el
país el que determina el nivel de esta pensión básica.
4. Separación de las fuentes de financiación: la pensión básica o red de protección
social a la vejez debe financiarse con los presupuestos del Estado y no con las
contribuciones de los individuos. Las contribuciones deben financiar el componente
contributivo tanto de reparto como de capitalización.
5. Mejorar el diseño de los planes de capitalización individual en base a la Hoja de
ruta de la OCDE y fortalecer su regulación, siguiendo los Principios de la OCDE sobre
la Regulación de los Sistemas de Pensiones Privados, para garantizar que funcionen en
interés de los individuos.
6. Minimizar los costes de transición: hacer reformas y ajustes a los sistemas de
pensiones con el objetivo de reducir al máximo posible su coste fiscal y social.
RECOMENDACIONES PRINCIPALES DEL ESTUDIO
Todos estos principios y otros más técnicos y concretos con respecto al diseño (por
ejemplo, ajustes actuariales, ajustes fiscales y de sostenibilidad financiera) son los
cimientos sobre los que se basan los principales mensajes del estudio que presentamos
hoy, que son los siguientes:
En primer lugar, se debe abordar la pobreza en la vejez. Esto requiere establecer una
pensión no contributiva que proteja a todos los peruanos en la vejez.
En segundo lugar, es fundamental establecer un marco sólido para que el sistema de
pensiones contributivo cumpla con sus objetivos. Perú necesita conservar tanto el
sistema público de reparto como el sistema de capitalización de cuentas individuales,
de tal forma que se complementen en lugar de competir entre ellos.
En tercer lugar, el estudio destaca la importancia de mejorar la cobertura y el nivel de
las pensiones, para lo cual se deben abordar problemas como la informalidad, las bajas
densidades de contribución y las bajas tasas contributivas, así como permitir retirar
activos antes de la jubilación.
El cuarto mensaje del estudio es la necesidad de optimizar el diseño y mejorar la
regulación del componente de capitalización. Esto incluye establecer estrategias de
inversión por defecto basadas en el ciclo de vida; ajustar las comisiones a los costes de
los servicios prestados; y restablecer el papel principal del sistema de pensiones, que
es proporcionar un ingreso regular durante la vejez.
La opción de retirar el 95.5% del fondo de pensiones como suma alzada al momento de jubilarse ha minado este papel. Por ello, el estudio sugiere mecanismos para que los individuos, a la hora de jubilarse, opten por una pensión de ingreso regular durante la vejez en vez de retirar los activos a suma alzada.
Estos cuatro mensajes y las propuestas contenidas en el estudio tienen como fin último
afianzar la confianza de la población en el sistema de pensiones. En un contexto en que
la confianza de los individuos hacia las instituciones está decreciendo, es fundamental
que los ciudadanos sientan que las pensiones están garantizadas y que se gestionan en su mejor interés.
Aunque todavía queda camino por delante, el Perú está avanzando en la buena dirección. Desde la OCDE, esperamos que este estudio y las recomendaciones y
opciones de política que incluye ayuden a impulsar y encuadrar el debate sobre la
mejora de las pensiones, para lograr así un sistema de pensiones más fuerte, más
inclusivo y más sostenible en Perú”
Nota de Redacción: pueden acceder a una síntesis del Estudio en el siguiente link:
http://www.oecd.org/pensions/Estudio-OCDE-Sistema-Pensiones-Peru-Sintesis.pdf
