La administración del dinero en las municipalidades del Perú, es un tema oculto, no rinde cuentas, se esconde en publicidad que a nadie impacta -excepcionalmente una que otra hace obra y maneja bien sus recursos- pero más del 90% de los gobiernos locales son un fracaso en su gestión, porque los alcaldes no entienden qué significa su trabajo, dónde comienza y hasta dónde llega, los regidores no conocen sus funciones y los trabajadores de la municipalidad son testigos de “un ir y venir de órdenes y contra órdenes” con cada nuevo rostro que se pone a cambiarlo todo.
Las municipalidades son “islas de propiedad ajena al vecino” que mira desilusionado que todo sigue igual con el tránsito, comercio ambulatorio desordenado, establecimientos que se abren y cierran perdiendo continuidad y estabilidad en el tiempo, áreas verdes llenas de tierra muerta, árboles heroicos aún erguidos en la sequedad, las calles oscuras, veredas con trampas hechas huecos enormes o pisos que resbalan en la garúa y peor en la lluvia mientras las pistas carecen de alcantarillas en las esquinas y empozan aguas que saltan a los transeúntes al paso de los vehículos… pequeñas ciudades dentro de medianas ciudades que alimentan grandes ciudades en un país donde el desorden es una condición existencial.
Estamos cerca de las elecciones municipales del mes de octubre y hay distritos con más de 20 candidatos para la alcaldía y llevan en sus listas “mínimo” 5 candidatos a regidores (y hay listas con 9, 14 y más dependiendo de la categoría, población, etc.). Hablamos sólo en este ejemplo, de más de cien candidatos a regidores, acompañando a sus potenciales alcaldes y hay distritos donde se espera llegar a 40 candidatos al sillón municipal. Esto resulta peor que una novela de irrealidades… es descomposición política, desinstitucionalización electoral, un nuevo descrédito a la frágil democracia que requiere urgentemente rehabilitarse, pero no hay lideres ni dirigentes que promuevan esa rehabilitación.
Calculamos en el Instituto del Ahorro que los trabajadores en planilla alcanzan la cifra de 250 mil y que, además, se encuentran en diferentes modalidades contractuales directas o indirectas 600 mil trabajadores (limpieza, CAS en diversas ocupaciones, personal de serenazgo, obreros vía contratas, consultores, asesores, locaciones “dicen”, de servicios, etc).
El ejército de trabajadores que duplican y triplican funciones es impresionante y requiere que se haga una gran limpieza de manera urgente, que comience por la suspensión de crear nuevos distritos y se ejecute un Programa Nacional de desburocratización municipal, que permita fusionar dos, tres y hasta cinco distritos geográficamente unidos (en una primera etapa), a fin de mejorar las capacidades y el buen uso de los presupuestos. Dos acciones al mismo tiempo: fusión de distritos y ninguna “creación” más. Sólo en Lima se pueden fusionar sin ningún inconveniente Miraflores y Barranco, San Borja con Surquillo y San Luis, Magdalena con San Miguel, Pueblo Libre y Jesús María con Breña, Santa Anita con el Agustino, La Molina con Cieneguilla, Balnearios del Sur desde Punta Hermosa hasta Santa María, Lurín con Pachacamac, Independencia y San Martín de Porres, Comas y Carabayllo, pasar el Rímac a condición distrital del Centro Histórico. La idea es tener equivalentes en cifras poblacionales y extensión territorial a San Juan de Lurigancho. Ordenar el territorio, ordenar las necesidades y recursos, ordenar la planilla de los potenciales cinco mega distritos de Lima, porque de lo anterior se iría a la segunda etapa de la fusión, por ejemplo uniendo Miraflores – Barranco – Chorrillos, los Balnearios del Sur con Pachacamac y Lurín y así lograr el objetivo a diez años de tener cinco administraciones independientes, pero coordinadas en Lima.
¿Qué se lograría? Una administración conjunta que no superaría los cincuenta mil trabajadores efectivos en las cinco administraciones y que operaría con proveedores o contratistas de mayor tamaño y mejor oferta en los servicios a la ciudad porque de seguir el caos y desorden en Lima metropolitana y sus 42 distritos, en unos años los políticos que buscan votos en base a la demagogia y el populismo “crearán” solo en San Juan de Lurigancho tres distritos, lo mismo en Chorrillos con la propuesta del distrito “Cerros de Villa”, en Puente Piedra con “el Zapallal” y así, ni imaginan cuántas propuestas de nuevos distritos están preparándose solo en Lima y ni qué decir a nivel nacional, aumentando la terrible fragmentación territorial.
Pero a este caos que se legitima desde el Congreso de la República hay que sumar que los pobladores de esos nuevos distritos “compran la mentira” que siendo distrito les caerán millones del presupuesto nacional. Y peor aún, no entienden que deben pagar sus impuestos y arbitrios en un país donde esa recaudación es bajísima.
El Perú no requiere más de 500 distritos bien estructurados, que sean fortaleza de unidades territoriales. Ello, con una debida planificación, diferenciando geografías y potenciales, generaría un dinamismo extraordinario que se vería en el progreso y desarrollo de cada localidad.
Menos burocracia es menos distritos, más cohesión y más planeamiento. Es perfectamente posible, si existe una auténtica mirada hacia adentro.
